Комиссия по Регуляторике

[27] [28] Подготовка доклада "Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего» в 2016-2018 гг. (под зонтиком работ ЦСР "кудринского призыва") остается до сих пор чуть ли не самым вдохновляющим примером разработки программы реформирования регуляторной политики в нашей стране - совместные (и уважительные) усилия госорганов, экспертов и бизнеса;  привлеченный ресурс - и государства, и бизнеса; более 10 семинаров на протяжении полутора лет, включая приезд зарубежных экспертов; совместная проработка ряда ключевых элементов изменений; представление промежуточных результатов на столичных и региональных форумах и в СМИ; в конце 2018 - даже выход сокращенного перевода доклада на английском (из четырех десятков докладов, подготовленных ЦСР в рамках разработки "Стратегии 2018-2024" для перевода было отобрано лишь ±10). Как минимум три важных идеи из доклада нашли  воплощение в следующие годы (полный факт-чек статуса реализации его предложений мы провели в прошлом году): 👉дерегулирование (регуляторная гильотина), 👉обновление  методики для количественного измерения регуляторных затрат, 👉регуляторные песочницы. Как указывалось в недавней статье в журнале «Закон» после реализации этих идей российская регуляторная политика прошла (казалось, что прошла?) point of no return: "... ОРВ отвоевала себе прочную позицию в контуре управления,  ее легитимные границы нормативно бетонируются, а иностранный опыт учитывается более избирательно. Именно в течение  этапа 3 были закреплены механизм дерегулирования (регуляторная гильотина, гильотина 2.0) и постоянные панели обсуждений с бизнесом (рабочие группы при Правительственной комиссии по административной реформе). Уже в первой половине 2019 года в аппарате Правительства, в Минэкономразвития и Минюсте сформированы департаменты, несущие в названиях словосочетание «регуляторная политика». С 2023 года ведомственные акты при отрицательном ОРВ стало невозможно зарегистрировать в Минюсте, пока не будут сняты разногласия с Минэкономразвития. С апреля 2024 года заработала расширенная методика расчета затрат на исполнение регуляторных требований. В учебных планах бакалавриатов, магистратур и ДПО в вузах закрепляются курсы или блоки учебных дисциплин (ВШЭ, РАНХиГС, МГЮА, УрГЭУ, НГУ), экспертные телеграм-каналы (Комиссия по регуляторике, Regulatory Shark, Центр регуляторных компетенций, Регуляторный детокс) набрали сотни и тысячи подписчиков. Помимо растущего потока статей в журналах выходят учебники и монографии, все больше защищается диссертаций." (Закон, №6, 2026, с. 158) PS. в наши дни, под напором расползающейся архаики и агрессивной некомпетентности / аргументации регуляторов в стиле "Все божья роса" и имплементации по модели "Наш сапог священен" / призрачных надежд бизнеса на "магию" административного торга (а не на доказательные расчеты) - та дружная работа все же остается примером, что внутри страны существует достаточно сил, чтобы в следующее «окно возможностей» вернуться к рациональному пониманию экономической и регуляторной политики. Пусть многое и придется начинать в регуляторной политике заново (так что диагноз в прикрепленном резюме из Доклада - как бы не усугубился). [27] Голодникова А. Е., Ефремов А. А., Соболь Д. В. и др. Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего / М.: Центр стратегических разработок, 2018. [Полнотекст на сайте Киберленинки]  [28] Golodnikova A., Yefremov A., Sobol D. et al. Regulatory policy in Russia: key trends and architecture of the future / M.: Center for Strategic Research, 2018. [Полнотекст на сайте Киберленинки] 🔽🔽🔽

[23] [24] [25] [26] В одном из блогов осенью 2013 на zakon.ru автор (в недавнем прошлом - сам сотрудник регионального ИОГВ) довольно юмористически откликнулся на усилия нашей команды по внедрению ОРВ: По всей стране разъезжает с просветительской миссией Д.Б. Цыганков ...один из главных специалистов в области умного регулирования в стране. На самом деле, разъезжали мы с 2009 не только по РФ (СПб, Архангельская и Ленинградская области, Татарстан, ЯНАО, Липецк, Тула и др.), но и по странам СНГ (Беларусь, Казахстан, Киргизстан, Узбекистан и др.), а продвижение smart regulation, волна за волной, в значительной мере проходило в столичных чиновно-экспертных коридорах (тогда - более открытых рациональным аргументам). Несколько интервью разных лет отражают наши мантры и упования.🙂 [23] "ОРВ - нормативные акты, касающиеся бизнеса, будут проходить «предпроверку»: интервью Д. Цыганкова газете "Бизнес-класс" (Архангельск), ноябрь 2013. [Полнотекст на сайте газеты] [24] "СОВАЗ: сравнить всё": интервью Д. Цыганкова журналу «Экономическое обозрение" (Ташкент), август 2015. [25] "Оценка регулирующего воздействия проектов НПА": интервью Д. Цыганкова журналу "Законодательство" (Москва), июнь 2017. [26]  "Российскому нормотворчеству нужны «регуляторная секира» и эксперименты": интервью Д. Цыганкова порталу "Россия 2035", февраль 2018. [Архивная копия на Wayback Machine] 🔽🔽🔽

КНД: итоги 2025 года - две исследовательские перспективы Коллеги из ИПП ЕУСПБ в июле 2026 опубликовали свое новое исследования о КНД: - Кучаков Р.К., Скугаревский Д.А. Контроль и надзор в 2025 г. После моратория: аналитический отчет. — СПб.: Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, 2026. Интересно сопоставить его с опубликованным в феврале 2026 ежегодным докладом ВШЭ-РСПП: - Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Мировой опыт применения механизмов контрольно-надзорной деятельности. Аналитический доклад – 2025. М. : Издательский дом НИУ ВШЭ, 2026. В выводах первого исследовании отмечена достаточно разновекторная динамика: ▪️Совокупная административная нагрузка на организации в 2025 году оказалась наименьшей с 2021 года. Проверки заняли 740 тысяч человеко-дней, профилактические визиты — 150 тысяч человеко-дней. ▪️Число проверок падает четвертый год подряд. Если в 2022-м их было около 350 тысяч, то 2025-м — уже около 270 тысяч. Это абсолютный исторический минимум — несмотря на окончание моратория на внеплановые проверки. ▪️Ограничения на проверки малого бизнеса не носят абсолютного характера: 54% планово и 52% внепланово проверенных организаций в 2025 году — это микро- и малые предприятия. ▪️Индикаторы риска набирают вес: к концу 2025 года утверждено не менее 600 показателей, а доля внеплановых проверок на основании индикаторов утроилась с 2023 года, с 3,5% до 10,5%. Вопреки прогнозам после завершения моратория на плановые проверки внеплановых стало больше. Коллеги из НИУ ВШЭ сосредоточили свое исследование на сопоставлении российского и зарубежного опыта по таким направлениям, как: ▪️«Законы о контроле» ▪️Систематизация видов контроля ▪️Реестры обязательных требований ▪️Публичные реестры контрольных мероприятий ▪️Репутационные статусы ▪️Системы государственного рейтингования бизнеса ▪️Проверочные листы ▪️Консультирование бизнеса контрольно-надзорными органами ▪️БПЛА в контрольной деятельности Общие рекомендации второго доклада связаны с повышением «клиентоцентричности» контроля в части ориентации реестров обязательных проверок и контрольных мероприятий на их применение бизнесом в том числе для понимания объема обязательных требований и оценки других контрагентов из бизнеса, а также распространение риск-ориентированного подхода не только на контроль за исполнением обязательных требований, но и само их установление. #КНД #ИПП #ЕУСПБ #ВШЭ #РСПП

РБК @rbc_news в 2012-2019 гг. несколько раз публиковал наши тексты о регуляторной политике (часть из них осталась лишь в интернет-архивах). От первоначальных страстей «бури и натиска» авторские интонации сместились к надежде, что «мельницы  Господни мелют медленно, но верно». Из числа сбывшихся / несбывшихся смелых прогнозов, реализованных / нереализованных амбициозных предложений, напомним тут пассаж из статьи сентября 2017 [21] - пример не самый кликбейтовый, зато неплохо иллюстрирующий феномен "просачивания знания": Для расширения сферы применения и повышения эффективности правовых экспериментов можно использовать механизм "регуляторных песочниц" — режим, который позволяет компаниям, занимающимся разработкой и реализацией продуктов и услуг, протестировать их в контролируемой среде без риска нарушить законодательство, причем как в финансовом секторе, так и для компаний, разрабатывающих, реализующих и применяющих инновационные и высокие (прорывные) технологии и продукты. Так вот, спустя 7 лет был подписан Федеральный закон от 28.12.2024 N 523-ФЗ "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотревший внесение в ст. 29 соответствующие изменения в Федеральный закон "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" (2020) в части его распространения с "цифровых" также и на "технологические" инновации! [19] Цыганков Д. Умное-регулирование-рф // РБК Daily, 4 июня 2012 года. [20] Цыганков Д. Великая регуляторная революция / РБК Daily-online, 1 апреля 2013 г. [21] Шклярук М., Цыганков Д. Перезагрузка матрицы: как избавить бизнес и общество от ненужных правил // РБК Daily, 26 сентября 2017 г. [22] Цыганков Д. Колесо запретов: как не превратить «регуляторную гильотину» в профанацию // РБК Daily, 24 декабря 2019 года. [Полнотекст на РБК] 🔽🔽🔽

[18] Как известно, с 15 июля 2026 года произошел ряд изменений в российской системе ОРВ (Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2026 № 669 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"). Два ключевых изменений касаются "таргетирования" ОРВ - подхода к отбору проектов НПА для проведения процедуры: 1) Переход от трех степеней регулирующего воздействия к двум (🫣гудбай подход high-medium-low, впервые в 2009 году развитый канадским Triage Statement), 2) Изменения порога для установления "высокой степени" регулирующего воздействия, с 3 млрд до 10 млрд / 6 лет. Впервые наша команда обратилась к сюжету "таргетирования" обратилась в 2014-2015 гг., поскольку изначально считала зависимость трех степеней (разлива июля 2013) от новизны вводимых требований или факта наличия потенциально значимых расходов для бизнеса без количественных порогов - считала такой подход плохо работающим.  В качестве одного из выводов вышедшей в 2015 году статьи была идея  "отказаться от «привязки» степени регулирующего воздействия к новизне норм (т.е. к параметру наличия новых или изменяемых обязанностей для бизнеса): степень воздействия должна определяться масштабом регулирующего воздействия." Как правильно рассчитать размер порога? Когда в 2022-23 гг. мы участвовали в обновлении методики МСИ, государственным заказчиком был поставлен и вопрос об обосновании порогов отсечки в РФ. Слайд презентации с "регуляторной панели" апрельской конференции ВШЭ 2023 года демонстрирует нашу идею - привязка порога к размерам национального ВВП, и приведении к сравнимому индикатору в USD. Хорошая новость в том, что в новых расчетах Министерства отечественный ВВП столь прогрессировал (хотя бы и в рублевом выражении). Голодникова А.Е., Цыганков Д.Б. «Таргетирование» оценки регулирующего воздействия: международные подходы и российская практика // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 4. С. 7–40. [Полнотекст на сайте ВШЭ] 🔽🔽🔽

[17] В июне 2012 в Новгороде Великом прошел юбилейный, Х-й конгресс Международной ассоциации законодательства (International Association of Legislation, IAL). Соорганизатором с российской стороны выступило Российское правотворческое общества, председатель - С.В. Кабышев (в настоящее время - депутат Госдумы от "Справедливой России»). Tsygankov D. B. Regulatory impact assessment in Russia, in: Regulatory Reforms - Implementation and Compliance: Proceedings of the Tenth Congress of the International Association of Legislation (IAL) in Veliky Novgorod, June 28th - 29th, 2012. / Ed. by С. В. Кабышев, L. Mader. Vol. 17 Baden-Baden: Nomos, 2014. P. 249–267. [Полнотекст сборника материалов на сайте InLibra] 🔽🔽🔽

[16] В 2013-начале 2014 гг. российские специалисты по оценке программ и оценке регулирующего воздействия решили учредить Ассоциацию специалистов по оценке программ и политик (АСОПП). Публикация в канадском журнале отражает дискуссии о том, как может выглядеть профессия. Kuzmin A., Tsygankov D. B. The Emerging Field of Evaluation and the Growth of the Evaluation Profession: The Russian Experience // Canadian Journal of Program Evaluation. 2014. Vol. 28. No. 3. P. 87–101. [Полнотекст на сайте ВШЭ] 🔽🔽🔽