Адвокат наследия 🏛

📸 Очень атмосферная прогулка получилась в субботу по старинному Шлиссельбургскому тракту в Усть-Ижоре. За фото спасибо Алексею Изосимову! Самые лучшие экскурсии появляются, когда копаешься в архивах, библиотеках и делишься потом своими открытиями! Обожаю этот процесс ✨ Так и появилась наша с Сергеем Дядюком прогулка по старинной дороге, про которую на обычных экскурсиях по Усть-Ижоре практически не рассказывают. А в ближайшие пару недель можно успеть заказать на Трипстере индивидуальную экскурсию про Порт на Васильевском острове (гуляем по Стрелке, смотрим на неë с точки зрения устройства порта, сбора пошлин, таможенного досмотра кораблей в XVIII-XIX веках, то есть, "с изнанки": что и где находилось, как всë работало!)

О реакции на происходящее Петербургские архитекторы, реставраторы и эксперты ГИКЭ по итогам обсуждения свежих поправок в 73-ФЗ подготовили письмо, в котором оценивают риски для объектов культурного наследия как "критические". Скоропалительные изменения Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не решают задачу совершенствования порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, а наоборот, создают критические риски для сохранности объектов культурного наследия и фактически парализуют деятельность по их сохранению. Реставрационная отрасль сталкивается с серьезными проблемами. говорится в письме Петербургский Комитет по охране памятников сообщил изданию "Деловой Петербург", в распоряжении которого оказалось письмо, что "свою позицию о несогласии с данными изменениями КГИОП неоднократно высказывал в рамках обсуждения проекта федерального закона" (речь о 180-ФЗ, вероятно - прим.) Одиночные пикеты прошли против поправок о предоставлении регионам права исключать памятники из реестра, принятых законом 262-ФЗ. В Москве пикет и голодовка, объявленная в целях протеста, стала поводом для принудительной госпитализации председателя новосибирского областного отделения ВООПИК, доктора биологических наук Натальи Шаминой в психиатрическую клинику, но суд и прокурор, к счастью, не нашли оснований для принудительного лечения. 🏛 Адвокат наследия

73-ФЗ не будет прежним На минувшей неделе Госдума завершила свою работу, парламентарии ушли на каникулы и соберутся теперь только в новом созыве, а значит, до октября новых законов не появится, и можно подвести итоги лета, после которого 73-ФЗ не будет прежним. Изменения, перевернувшие существующий порядок работы с памятниками, внесли двумя законами (180-ФЗ и 262-ФЗ, сравнение редакций здесь и здесь), зато какими! Свела новации все вместе. 📌подвижность реестра памятников Реестр впервые за всю историю охраны наследия новейшего времени перестанет быть стабильным: если раньше для снятия охранного статуса нужно было Постановление Правительства РФ, то теперь будет достаточно решения регионального органа власти. И, хотя согласование с Министерством культуры всë же потребуется, через полгода памятник из реестра, по-видимому, можно будет исключить просто в связи с отсутствием ценности. 📌отстранение специалистов Уходит в небытие одна из главных и, на мой взгляд, основополагающих целей государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ) - проверка профильными специалистами обоснованности работ на объектах культурного наследия. Раньше еë выполняли эксперты ГИКЭ, теперь их должны заменить "научно-методические советы", которые будут проверять проекты работ памятников только выборочно, их заключение не будет иметь обязательной силы. 📌работы станут непубличными Так как ГИКЭ на работы с 1 марта 2027 года перестанут проводить, еë не будут публиковать в открытом доступе, а значит, интересующиеся не смогут узнать, что предполагается делать с памятником. 📌скорость процедур увеличится При этом скорость выдачи разрешений на работы значительно увеличится: органы охраны перестанут согласовывать проекты работ, а будут фиксировать сведения о них в журналах. Шанс получить отказ остаëтся. По-моему, очевидно, что такие изменения, мягко говоря, вряд ли изменят ситуацию с охраной наследия в стране к лучшему. С другой стороны, почему всем должно быть плохо, а памятникам хорошо, как говорится. 🏛 Адвокат наследия

Реестр памятников В последнее время часто рассказываю про реестр объектов культурного наследия, правильно было бы напомнить, что это такое. Единый государственный реестр объектов культурного наследия - это государственная информационная система <...>, включающая в себя банк данных об объектах культурного наследия п. 2 ст. 15 закона 73-ФЗ В реестре содержится информация о всех объектах культурного наследия России, его ведëт Министерство культуры. Каждому памятнику присваивается регистрационный номер, на каждый заполняется учетная карточка. В реестр попадают объекты с утверждëнным охранным статусом, прошедшие все процедуры выявления (выявленных памятников в нëм нет). Внесение в реестр означает, что историко-культурная ценность объекта установлена по крайней мере, пока 👩‍💻 В электронном виде реестр доступен на сайте открытых данных Министерства культуры. Там же можно проверить статус объекта в любой точке страны и почерпнуть охранные сведения, есть удобные фильтры. 🏛 Адвокат наследия

Статус памятника можно пересмотреть? Приняты и опубликованы поправки, предложенные Думой Ставропольского края, которые позволят регионам самим исключать объекты культурного наследия (ОКН) из реестра памятников. К чему это приведëт, не написал уже только ленивый, и даже Правовое управление Госдумы несколько месяцев назад было против. К третьему чтению законопроект дополнили, исключить ОКН из реестра теперь можно будет по новым основаниям: Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурной ценности либо еë отсутствия. п. 2 ст. 23 закона 73-ФЗ в редакции закона 262-ФЗ Как следует из новой редакции, памятник может находится в реестре ОКН, хотя ценности у него нет 🤔 Это важно, потому что всегда было наоборот: если уж объекту присвоен статус ОКН (не выявленного, а именно полноценного памятника), его ценность не подвергалась сомнению. Она могла быть только утрачена, но никак не могла отсутствовать в принципе. Продолжая эту логику, значит ли, что нововведения разрешают пересмотреть статус памятников, находящихся в реестре? Для этого нужно будет только установить, что ценность у них отсутствует, а это уже совсем другой разговор! Из мало-мальски положительного: регионы всë же не смогут исключить ОКН из реестра без согласия Министерства культуры. Порядок получения такого согласия пока до конца неизвестен, его по недавно сложившейся традиции установят Постановлением Правительства. Закон вступит в силу через 180 дней. Сравнение редакций прикрепляю 📎 🏛 Адвокат наследия

Баллы за ценность В Москве, Ленинградской и Рязанской областях, а также некоторых других регионах действует балльная система оценки историко-культурной ценности, то есть, при рассмотрении заявления о выявлении ценность объекта измеряют в баллах. Значимость с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, науки и техники вычисляют по дате постройки, выразительности фасада, известности архитектора, сохранности конструкций и прочему. Для присвоения охранного статуса объект должен набрать достаточное количество баллов. Я не сторонница баллов, вижу в этой попытке "поверить алгеброй гармонию" много недостатков, вот некоторые из них: ▪️как мне кажется, такая система оценки заранее предопределяет результат: в частности, иногда наследию определëнного периода отдаëтся необоснованное предпочтение (например, архитектура эклектики почему-то получает меньше баллов, чем модерн, как на иллюстрации); ▪️критерии не дают четкого ответа, что делать, если объект относится к разным периодам, как часто случается, например, в Петербурге: дом может быть построен в XIX веке, а перестроен в начале XX века; ▪️уцелевший элемент ансамбля почему-то всегда поражают в правах: за него дают сразу в 2 раза меньше баллов, хотя, как будто, в некоторых случаях должно быть наоборот. Считается, что баллы делают заключение о ценности более объективным, хотя, я думаю, что так можно сказать только с натяжкой. Впрочем, что уж говорить, экспертам ГИКЭ тоже часто не хватает объективности 🤷‍♀️ 🏛 Адвокат наследия

Выявление по-новому Петербургский комитет по охране памятников давно жаловался на "перегруз" заявлениями о выявлении новых памятников, поэтому недавно в закон "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге" приняли поправки. Изменится ли что-то? Действительно, так как на время рассмотрения заявления о выявлении объект приобретает статус "объекта обладающего признаками объекта культурного наследия", который защищает от сноса, активисты могли направить не одно, а несколько заявлений друг за другом. Снос выявленного объекта культурного наследия, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, запрещен. п. 10 ст. 16.1 закона 73-ФЗ Теперь полностью идентичное заявление, поданное повторно, комитет рассматривать не будет: его изучат снова, только если будут приложены документы, содержащие новые сведения, имеющие значение для оценки историко-культурной ценности объекта. Также появится ещë одно основание, чтобы вернуть заявление без рассмотрения - несоответствие форме, которую предстоит утвердить: единой формы заявления на выявление сейчас нет т.к. рекомендованная Министерством культуры форма в 2021 году утратила силу. ✍️ В остальном процедура останется прежней и глобально, как будто, мало что изменится: отказ в выявлении имеет силу нормативного правового акта, изданный однажды, он, как и прежде, общеобязателен для всех. Теперь это по сути дополнительно указали в законе. При этом препятствия к выявлению бюрократического свойства, я думаю, всë таки появятся: порядок выявления стал больше похож на московский, а по опыту общения с Департаментом охраны культурного наследия Москвы даже форму заявления он читает по-своему. Петербургские депутаты ещë обратили внимание на возможный конфликт интересов с застройщиками. Как сделать дом памятником? 🏛 Адвокат наследия

Здесь не то, что на гражданке Одно время моя практика состояла только из споров с государственными органами, я рассказывала о том, какие по итогу сделала выводы 🤪 Это потом, когда появляются дела "на гражданке" вдруг понимаешь, что суд всë таки на чëм-то основывает своë решение, и оно именно такое не потому, что одна сторона процесса равнее другой. Не все административные споры одинаковы, но такое нередко встречается, на мой взгляд, в делах с участием граждан в охране памятников, что подтверждает практика. Впрочем, она же подтверждает, что в некоторых случаях попытка того стоит. P.s. Давно не было в канале заметок о буднях юриста, а тут новый судебный спор со сложными перспективами меня вдохновил 🎥 Видео Анастасии Растовой

Экспертиза не нужна Вслед за ГИКЭ для некоторых памятников хотят отменить и строительную экспертизу: "комплексный" законопроект предлагает упростить реконструкцию небольших объектов культурного наследия (ОКН). Для работ на памятнике, которые могут повлиять на его надëжность и безопасность (то есть, предполагают вмешательство в несущие конструкции), требуется заключение государственной строительной экспертизы. Действующая редакция Градостроительного кодекса разрешает не проводить экспертизу: 1) объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов; 2) домов блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 3) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности (за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными). 4) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон (за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными). ч. 2 ст. 49 Град. кодекса РФ Законопроект предлагает, чтобы памятники, которые одновременно относятся к исключениям (в частности, объекты общей площадью не более 1500 кв. м.), тоже не подвергались строительной экспертизе. При этом, в случае приспособления таких ОКН под общественные пространства, экспертиза, по-видимому, сохранится: она проводится обязательно, если в здании будут одновременно находится 50 и более человек (ч. 2.2 ст. 49 Град. кодекса, Приказ Минстроя от 10.04.2020 № 198/пр). Строительная экспертиза проверяет, что здание можно будет безопасно использовать. Логика такова: для индивидуальных жилых домов она не нужна, потому что, в случае, например, обрушения конструкций из-за некачественного проектирования, по сути пострадает только сам заказчик проекта (собственник). Сохранение памятников - задача не только собственника, поэтому, на мой взгляд, законодатель предусматривал для ОКН экспертизу неслучайно. 🏛 Адвокат наследия

Что отменят на этот раз? Готовится ко второму чтению "комплексный" законопроект, который предлагает множество разноплановых поправок в 73-ФЗ, Градкодекс и другие законы, о которых я рассказывала здесь (сравнительная таблица здесь). Как минимум, несколько предложений, как мне кажется, не должны войти в итоговую редакцию, т.к. уже получили отрицательный отзыв Правительства. Впрочем, не знаю, как вы, но я уже ничему не удивлюсь 💁‍♀️

Лицензия Министерства культуры Работы по сохранению памятника могут выполнять только организации и ИП, у которых есть лицензия Министерства культуры. Она подтверждает, что это делают подготовленные и опытные специалисты. Лицензия даëт право на один или несколько видов работ: ▪️разработку проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия, а также по приспособлению для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия; ▪️разработку проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению, не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность; ▪️реставрацию, консервацию и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; ▪️реставрацию, консервацию и воссоздание металлических конструкций и деталей; ▪️реставрацию, консервацию и воссоздание деревянных конструкций и деталей; ▪️реставрацию, консервацию и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; ▪️реставрацию, консервацию и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней; ▪️реставрацию, консервацию и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства; ▪️реставрацию, консервацию и воссоздание живописи (монументальной, станковой); ▪️реставрацию, консервацию и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства; ▪️ремонт объектов культурного наследия и приспособление инженерных систем и оборудования для современного использования, а также иные работы по приспособлению, не затрагивающие элементы, представляющие собой историко-культурную ценность. Приложение к Положению о лицензировании Для получения лицензии нужно направить в Министерство культуры заявление и сведения о квалификации работников. Лицензия выдаëтся бессрочно, но подтверждать соответствие требованиям нужно каждые 5 лет. Недавно по запросу клиента анализировала, как часто лицензии аннулируют в судебном порядке: как выяснилось, такое случается крайне редко (один случай всë таки нашëлся). Впрочем, для прекращения действия лицензии есть и другие основания. 🏛 Адвокат наследия